България забави транспонирането в националното законодателство на Директива (ЕС) 2019/1937 на ЕС за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности и просрочи крайния срок, който беше 17 декември 2021 г. Законът за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности или публично оповестяващи информация за нарушения, беше приет на 27 януари 2023 г. Това приемане беше предшествано от множество колебания в поведението на всички политически партии в националния парламент.

Законът е обнародван в Държавен вестник, брой № 11 от 2 февруари 2023 г. и влиза в сила на 4 май 2023 г. за всички задължени лица, с изключение на разпоредбите, установяващи задължения за работодателите в частния сектор, които имат между 50 и 249 работници или служители, които ще се прилагат от 17 декември 2023 г.

През октомври 2022 г. са внесени два подобни проекта. Единият беше внесен от Министерския съвет (МС), другият - от Надежда Йорданова ("Демократична България") и група народни представители. И двата законопроекта въвеждаха изискванията на европейска директива относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на ЕС.

През ноември 2022 г. проектите намериха подкрепа в парламентарната Комисия по правни въпроси. На 14 декември 2022 обаче четири партии – ГЕРБ, ДПС, БСП и „Възраждане“ в крайна сметка гласуваха „против“.

Парламентът отхвърли на първо четене и двата проекта на Закон за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности или публично оповестяващи информация за нарушения.

ГЕРБ и БСП спориха по време на дебата за несъвършенството на текстовете. „Възраждане“ коментира, че „с този законопроект всъщност се администрира доносничеството“.

На 12 януари 2023 г. ГЕРБ внесоха свой текст. Той беше почти идентичен с отхвърления месец по-рано проект на Министерския съвет. Основната разлика спрямо предишните предложения е органът, определен да получава и обработва външни доклади. Новият проект определя това да бъде Комисията за защита на личните данни. Този проект беше окончателно приет на 27 януари 2023 г.

Медийното отразяване на проекта беше най-видимо на 20 януари 2023 г., когато законът беше гласуван в парламентарната Комисия по правни въпроси на 27 януари 2023 г. и когато Народното събрание гласува закона.

Медиите публикуваха кратки новини за процеса на приемане на закона. Повечето от новините привлякоха много ниска читателска аудитория и изобщо не мотивираха последващи коментари. Единственият коментар в една от публикациите дори не е свързан с темата.

Мониторингът обхваща периода март 2023 г. – юни 2023 г. Общото впечатление е, че отразяването на темата е умерено и може да бъде разпределено в пет основни сегмента:

1. ОТГОВОРНИЯТ ОРГАН – КОМИСИЯ ЗА ЗАЩИТА НА ЛИЧНИТЕ ДАННИ – 9 бр.

2. ОБЩИ И СПЕЦИАЛИЗИРАНИ МЕДИИ – 13

3. АДВОКАТСКИ КАНТОРИ – 9

4. ОБЯВЕНИ СЪБИТИЯ И ПУБЛИЧНИ ДЕБАТИ – 10

5. ОБЯВЕНИ ОТВОРЕНИ КАНАЛИ – 29

За анализирания период са регистрирани 60 публикации.

​​​​​​​

ДЕТАЙЛЕН АНАЛИЗ

1. ОТГОВОРНИЯТ ОРГАН – КОМИСИЯ ЗА ЗАЩИТА НА ЛИЧНИТЕ ДАННИ

След приемането на българския ЗАКОН ЗА ЗАЩИТА НА ЛИЦАТА, ПОДАВАЩИ СИГНАЛИ ИЛИ ПУБЛИЧНО ОПОВЕСТЯВАЩИ ИНФОРМАЦИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ на 27 януари 2023 г., отговорният орган – Комисията за защита на личните данни, публикува подробна информация, вкл. пътна карта за всички изискуеми процедури и срокове, настъпили след приемането на закона.

https://www.cpdp.bg/?p=news_view&aid=1959

https://www.cpdp.bg/index.php?p=rubric&aid=67

https://www.cpdp.bg/index.php?p=rubric&aid=69

https://www.cpdp.bg/index.php?p=pages&aid=70

https://www.cpdp.bg/index.php?p=rubric&aid=71

https://www.cpdp.bg/userfiles/file/ZZLPSPOIN/Road%20Map_Bg.pdf

https://accountingnews.bg/%D0%BE%D1%82-4-%D0%BC%D0%B0%D0%B9-2023%D0%B3-%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%B7%D0%B5-%D0%B2-%D1%81%D0%B8%D0%BB%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%B7%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82%D0%B0-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%89%D0%B8-%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8-%D0%B8%D0%BB%D0%B8-%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%BE-%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%8F%D0%B2%D0%B0%D1%89%D0%B8-%D0%B8-1209.html

https://www.kgmp-legal.com/%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%8A%D1%80-%D0%BD%D0%B0-%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5/

https://iandgbrokers.com/whistleblowers

1. ПУБЛИКУВАНИ В МЕДИИТЕ НОВИНИ И ПРЕГЛЕД ЗА ПРИЛАГАНЕТО НА ЗАКОНА

https://www.investor.bg/a/517-pazar-na-truda/370752-golemite-rabotodateli-s-novi-zadalzheniya-po-zakona-za-zashtita-na-litsata-podavashti-signali-za-narusheniya

https://utroruse.com/article/949712/

https://www.24chasa.bg/biznes/article/14338063

https://www.moreto.net/novini.php?n=477452

https://www.tbmagazine.net/statia/novi-zadlzheniya-za-rabotodatelite-vv-vrzka-s-novoprietiya-whistleblowing-zakon-za-zaschita

https://banker.bg/2023/05/11/%D0%BD%D0%BE%D0%B2-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%B7%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82%D0%B0-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%89%D0%B8/

https://bta.bg/bg/BTA-plus/451046-zakonat-koyto-dava-zashtita-na-litsa-podavashti-signali-za-narusheniya-vliza-

https://novini247.com/novini/darjavata-razbira-pritesneniyata-na-horata-podavashti-signali-no-razbira-i_6324214.html

https://bnr.bg/horizont/post/101613068

https://bnr.bg/post/101839744/nadejda-iordanova

Повечето от новините привлякоха ниска читателска аудитория и ограничени коментари.

В две от малкото публикации, събрали повече коментари, те са предимно негативни. Повечето от коментарите изразяват несъгласие с това, че не се приемат анонимни сигнали.

Някои от коментарите свързват новия закон със старите комунистически служби за сигурност, които използваха информация, дадена от агенти и сътрудници. Друг коментар нарича закона „безсмислен“.

https://fakti.bg/mnenia/780628-kakvi-sa-novite-pravila-za-licata-podavashti-signali-za-narushenia-vencislav-karadjov-predsedatel-na-kzld-pred-fakti

https://www.mediapool.bg/ot-dnes-deistva-spetszashtita-za-horata-podavashti-na-mediite-signali-za-zloupotrebi-news347391.html

Само една история обхваща случай на подаване на сигнали, при който са уволнени трима податели на сигнали.

https://www.svobodnaevropa.bg/a/32377067.html

2. АДВОКАТСКИ КАНТОРИ:

Законът продължаваше да привлича по-голямо внимание сред специализираната публика, отколкото сред широката общественост. Много видни адвокатски кантори публикуваха разяснителни статии или образователни материали.

https://dh-law.bg/10-vyprosa-nov-zakon-za-zashtita-na-licata-podavashti-signal/

https://ssibg.org/%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0-%D0%B2-%D1%81%D0%B8%D0%BB%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%8A%D1%82-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82%D0%B0/

https://www2.deloitte.com/bg/bg/pages/legal/articles/legal-article-2023.html

https://recht.bg/bg/nova-normativna-uredba-litsa-podavashti-signali/

https://kadievaip.com/2023/03/podavane-na-signali-za-narusenia-po-vutreshni-kanali-suglasno-zakona-za-zastita-na-licata-podavasti-signali-ii-publichno-opovestiavasti-informacia-za-narusenia/

https://georg-tod.com/bg/2023/03/24/%D0%BD%D0%BE%D0%B2-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%B7%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82%D0%B0-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%89%D0%B8/

https://www.adp.bg/files/MEMO_The%20New%20Bulgarian%20Whistleblowing%20Legislation_.pdf

https://duncheva.bg/2023/05/07/%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%8F%D1%81%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BF%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%BD%D0%B8-%D0%B2%D1%8A%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%B8-%D0%BF%D0%BE-%D0%BF%D1%80/

http://www.bili-bg.org/11/1100/news_item.html

3. ОБЯВЕНИ МНОГО СЪБИТИЯ И ПУБЛИЧНИ ДЕБАТИ:

https://temidaeducation.bg/%D0%BE%D0%B1%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5/%D0%BD%D0%BE%D0%B2-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%B7%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82%D0%B0-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%89%D0%B8/

https://www.pedagozi.bg/obuchenia/seminari-za-direktori/szdavane-na-kanal-za-vtreshno-podavane-na-signali-po-zakona-za

https://expertevents.bg/seminar/trudov-dogovor-whistleblowers/

http://eventspro.bg/sabitie/zakon-za-zashtita-na-litsata-podavashti-signali-ili-publichno-opovestyavashti-informatsiya-za-narusheniya-whistleblowing-rejim-3/

https://bia-bg.com/event/view/31450

https://www.ngobg.info/bg/calendar/125140-%D1%85%D0%B8%D0%B1%D1%80%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD-%D1%81%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%80-%D0%B7%D0%B0%D0%B4%D1%8A%D0%BB%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B7%D0%B0-%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5-%D0%BF%D0%BE-%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%B7%D0%B0.html

https://www.kitovcenter.com/hr/%D0%B7%D0%B0%D0%B4%D1%8A%D0%BB%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B7%D0%B0-%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5-%D0%BF%D0%BE-%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8/

https://obucheniq.com/?mc-events=%D1%83%D0%B5%D0%B1%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%80-%D0%BD%D0%BE%D0%B2-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%B7%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82&mc_id=23

https://allevents.in/sofia/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0-%D0%B8-%D0%B7%D0%B0%D0%B4%D1%8A%D0%BB%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%B7%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82%D0%B0-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%89%D0%B8-%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8/200024804932554

http://eventspro.bg/sabitie/obuchenie-gdpr-reglament-za-zashtita-na-lichnite-danni/

4. ОТВОРЕНИ КАНАЛИ:

The good news is that many BG institutions established channels. Some of the first which established channels include but are not limited to:

• ДЪРЖАВНИ ИНСТИТУЦИИ:

https://m.president.bg/bg/cat259/zashtita-na-podavashtite-signali-po-zzlpspoin

https://nra.bg/wps/portal/nra/kontakti/connection.nap/Kanal-za-vutreshno-podavane-na-signali

https://www.minfin.bg/upload/54828/Pravila.pdf

https://www.cem.bg/infobg/396

https://www.mig.government.bg/prozrachnost/inspektorat/vatreshen-kanal-za-podavane-na-signali-po-zakona-za-zasthita-na-liczata-podavasthi-signali-ili-publichno-opovestyavasthi-informacziya-za-narusheniya/

https://rzi-sfo.bg/%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82%D0%B0-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%89%D0%B8-%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8-%D0%B7%D0%B0-%D0%BD/

https://silistra-adms.justice.bg/bg/19695

http://www.navbul.com/bg/zzlpspoin/

https://www.rzipz.net/page.php?199

• УЧИЛИЩА:

https://su-nikola-voivodov.org/uploads/%D0%92%D1%8A%D1%82%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B0%20%D0%B7%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B5%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8.pdf

https://104ou.com/wp-content/uploads/2023/05/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B0-%D0%B7%D0%B0-%D0%B2%D1%8A%D1%82%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%BE-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B5-%D0%BD%D0%B0-%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8.pdf

https://cdgpyrviuni.com/zakon-za-zasthita-na-liczata-podavasthi-signali-ili-publichno-opovestyavasthi-informacziya-za-narusheniya/

https://egiv-plovdiv.bg/bg/%D0%B2%D1%8A%D1%82%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%BE-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B5-%D0%BD%D0%B0-%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8-%D1%81%D1%8A%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D1%81%D0%BD/

https://npg.bg/%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%89%D0%B8-%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8-%D0%B8%D0%BB%D0%B8-%D0%BF%D1%83/

•  ОБЩИНИ: 

https://www.burgas.bg/bg/zashtita-na-podavashtite-signali-po-zakon-za-zashtita-na-litsata-podavashti-signali-ili-publichno-opovestyavashti-informatsiya-za-narusheniya/

https://pernik.bg/wp-content/uploads/2023/05/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B0-%D0%B7%D0%B0-%D0%B2%D1%8A%D1%82%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%BE-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B5-%D0%BD%D0%B0-%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8_%D0%97%D0%97%D0%9B%D0%9F%D0%A1%D0%9F%D0%9E%D0%98%D0%9D_%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BB-.pdf

https://ou-byala.com/vid2/577.pdf

• ЧАСТНИ КОМПАНИИ:

https://www.sdi.bg/zashtita-na-litsata-podavashti-signali/

https://www.sofiyskavoda.bg/za-nas/podavane-na-signali-za-narusheniya

https://mr-bricolage.bg/information-whistleblowing-2023

https://www.billa.bg/podavane-na-signali-za-narusheniya

http://www.vik-ruse.com/podavane-na-signali-po-vatreshen-kanal

https://www.fantastico.bg/ppri

https://ermzapad.bg/documents/4461/%D0%95%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%BB%D0%B4_%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B0_%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B7%D0%B0_%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B5_%D0%BD%D0%B0_%D1%81%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8.pdf

https://vipsecurity.bg/signals/

https://techmart.bg/%D0%A1%D0%B8%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8

https://www.svetamarina.com/bg/podavane-na-signali-saglasno-zzlpspoin

https://content.services.dmtech.com/rootpage-dm-shop-bg-bg/resource/blob/1827680/0894e115310b586953b2db1300008512/pravila-za-podavane-na-narushenia-data.pdf

Един от водещите доставчици на правни услуги и информация и издатели създаде платформа, която използва софтуер, който може да улесни организациите да прилагат новото законодателство:

https://www.signals.bg/

5. БЪЛГАРИЯ НА СЦЕНАТА НА ЕС:

По време на пленарното заседание на Европейският комитет по защита на данните (ЕКЗД) (European Data Protection Board – EDPB), което се проведе на 26 април 2023 г. в Брюксел, председателят на КЗЛД – Венцислав Караджов, представи своята кандидатура пред пленарното заседание.

В съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 Управителният съвет избира един председател и двама заместник-председатели измежду своите членове с обикновено мнозинство за мандат от 5 години, който може да бъде подновен само веднъж. Освен кандидатурата на г-н Караджов, в надпреварата участват и ръководителите на финландското и холандското ведомства. Изборът на новия председател се състоя по време на пленарната сесия на ЕКЗД на 25 май 2023 г. Г-н Караджов не беше избран.